從業(yè)人員的安全素質(zhì)能力直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平。《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》明確要求，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。

在山東省，一線職工安全素質(zhì)能力提升被作為安全生產(chǎn)的一項治本之策。從2022年起，該省連續(xù)3年組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項行動，明確安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會、必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全培訓(xùn)主體責(zé)任，制定安全教育培訓(xùn)計劃，開展覆蓋全鏈條、全崗位的全員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

山東多地結(jié)合實際，或以學(xué)歷提升為突破，或以事故教訓(xùn)為警示，或聚焦共性問題找根源，因地制宜采取針對性舉措，助力生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員持續(xù)提升安全素質(zhì)能力。

實施學(xué)歷提升  減少“三違”行為

濰坊市有242家?；飞a(chǎn)企業(yè)，截至2023年底，從業(yè)人員有4.8萬余人。

“濰坊是化工大市，從以往發(fā)生的各類?；肥鹿蕘砜?，一線職工違章作業(yè)占事故原因的90%以上。企業(yè)基層管理者不會管、職工素質(zhì)不高、操作技能不強，成為化工企業(yè)安全發(fā)展的短板?！睘H坊市應(yīng)急管理局危化品監(jiān)管科的趙貴敏告訴記者。為此，該市大力實施一線職工學(xué)歷提升工程，以學(xué)歷提升促能力提升，減少職工“三違”行為。

目前，該市已有6422名職工提升了學(xué)歷，其中涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施、爆炸危險性化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員有5576人，占比86.8%。

“我們正在開展?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證換證業(yè)務(wù)，其中就涉及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員學(xué)歷證書復(fù)印件及從業(yè)經(jīng)歷證明和?；飞a(chǎn)許可證審查檔案清單。我們從中發(fā)現(xiàn)，目前危化品企業(yè)從業(yè)人員大多已是大專及以上學(xué)歷。”趙貴敏介紹。

職工取得更高學(xué)歷后，還需要接受企業(yè)的考試，驗證是否實至名歸。趙貴敏表示，一些職工原來對自身崗位的操作規(guī)程了解得不深，通過這樣的學(xué)習(xí)方式，很多職工不僅熟練掌握操作規(guī)程，而且在出現(xiàn)問題后還能進(jìn)行原因分析。

山東元利科技有限公司從2018年起開始實施職工學(xué)歷提升工程?！暗谝慌?7名職工報名，第二批有16名職工報名，今年又有10名職工報名參加?！痹摴景踩鞴芾罘冀榻B，報名參加學(xué)習(xí)的，一半是初中升大專，一半是高中升本科，學(xué)習(xí)主要依托濰坊學(xué)院化工班開展，每月一次面授，其余時間是函授，不影響企業(yè)生產(chǎn)。

山東海利爾化工有限公司六車間三嗪崗位班長趙紅紅原本是中專學(xué)歷、會計專業(yè)。由于所學(xué)專業(yè)與從事工作不相符，她報名參加了化工類專業(yè)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了化工類專業(yè)的大專學(xué)歷。趙紅紅說：“平時都是下班后在家學(xué)，每天大約學(xué)2個小時。由于沒有基礎(chǔ)，一開始覺得難度很大，后來我結(jié)合工作實際，主動向身邊有專業(yè)知識的同事請教。學(xué)得越多，積累越多，工作也越來越趁手了?！?/p>

除了抓職工學(xué)歷提升，濰坊市應(yīng)急管理局還緊抓職工安全技能再提升。

該局與濰坊職業(yè)學(xué)院通過政校企合作模式，圍繞化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立融人才培養(yǎng)、項目研究、技術(shù)研發(fā)、安全診斷、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開發(fā)安全應(yīng)急培訓(xùn)課程，積極拓展社會服務(wù)項目，組織濰坊市危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展濰坊縣市區(qū)安全生產(chǎn)知識宣講等活動。

對照警示教訓(xùn)  查找身邊隱患

“我們通過警示教育學(xué)習(xí)，掌握更多知識，才發(fā)現(xiàn)有限空間告知牌上標(biāo)示的氧含量有問題?，F(xiàn)在，全公司79個告知牌上的氧含量都已經(jīng)修改完畢?！闭勂鹇毠ぐ踩逃嘤?xùn)，泰安漢威集團有限公司安全總監(jiān)李平澤深有感觸地說。

2023年底，泰安市安委辦瞄準(zhǔn)事故警示教訓(xùn)，對全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，部署開展“大警示大學(xué)習(xí)大反思活動”（以下簡稱“三大活動”），并在泰山安全網(wǎng)推送安全生產(chǎn)公開課，制作上傳126部事故警示片，要求以車間、班組為單位，組織一線員工學(xué)習(xí)崗位風(fēng)險辨識、操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，以及對照警示學(xué)習(xí)內(nèi)容，查找身邊的安全隱患，反思自己工作中存在的問題。

“事故警示片中真實的場景和血淋淋的事實，更能觸動一線職工，使其發(fā)自內(nèi)心意識到安全工作不到位的嚴(yán)重后果，有助于激發(fā)他們形成遵章守紀(jì)的自覺意識。”泰安市應(yīng)急管理局四級調(diào)研員、科技信息科科長樊祥東說。

為確保“三大活動”落到實處，泰安市安委辦召開動員部署會議，解讀活動方案，要求企業(yè)將活動開展情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人半年安全生產(chǎn)述職承諾、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。泰安市應(yīng)急管理局通過向直管領(lǐng)域企業(yè)從業(yè)人員發(fā)送1.4萬余條短信，督促從業(yè)人員積極參加“三大活動”。該市安委辦派出7個常態(tài)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)組，把各級開展活動情況列入督導(dǎo)重點內(nèi)容，對于發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位及時整改。

泰安市各地紛紛結(jié)合實際，推動“三大活動”走深走實。泰山區(qū)把“三大活動”納入年度考核和月度督導(dǎo)內(nèi)容；岱岳區(qū)要求有關(guān)單位黨政負(fù)責(zé)人“雙簽字”確認(rèn)；東平縣應(yīng)急管理局聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委專項督導(dǎo)巡查各單位的開展情況。

目前，泰安市開展“三大活動”的生產(chǎn)經(jīng)營單位共有2.1萬余家，觀看事故警示片5萬余場次，開展安全知識學(xué)習(xí)教育4.7萬余場次，134萬余人次接受教育?！巴ㄟ^雙重預(yù)防體系平臺可以看到，‘三大活動’開展以來，職工的違章數(shù)量大幅度減少，排查安全隱患的自覺意識大大增強?！碧┌彩袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

聚焦共性問題  開展以案釋法

“通過參加以案釋法集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我對安全管理理解得更深了。我們在晨會制度的基礎(chǔ)上增加了安全宣誓，在日常安全管理中，將過去單純的獎懲制度調(diào)整為安全積分制度，大大提升了一線職工安全生產(chǎn)的自覺性?！碧峒伴_展以案釋法宣講以來的變化，山東東成玻璃科技有限公司副總經(jīng)理楊淑強說。

自去年以來，臨沂市應(yīng)急管理局聯(lián)合各區(qū)縣應(yīng)急管理局，分行業(yè)分片區(qū)，對企業(yè)安全管理人員開展“以案釋法”宣講活動。

“我們宣講的重點內(nèi)容是日常安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，通過邀請專家解讀，解決企業(yè)安全隱患整改不到位、日常管理不力、一線職工安全素質(zhì)不高的問題?！迸R沂市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊一大隊大隊長徐亮說。

為做好宣講工作，臨沂市應(yīng)急管理局組織執(zhí)法人員和安全生產(chǎn)專家，對安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查行動中發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法行為進(jìn)行會商研判，通過走訪、發(fā)放問卷等方式，進(jìn)一步了解企業(yè)安全管理的難點和困惑，對重點行業(yè)領(lǐng)域危險作業(yè)中存在的普遍性、典型性問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

在此基礎(chǔ)上，該局對照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究制定《臨沂市安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為整改指南》，對梳理排查出的常見問題，逐一明確整改措施和標(biāo)準(zhǔn)，確保全市執(zhí)法隊伍對照一個標(biāo)準(zhǔn)檢查、企業(yè)參考一個標(biāo)準(zhǔn)整改，有力提升企業(yè)開展事故隱患排查整治工作質(zhì)效。

針對在深井鑄造行業(yè)專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，該局開展深井鑄造行業(yè)宣講活動，邀請專家在22家深井鑄造企業(yè)、46家鋁加工企業(yè)，重點解讀鑄造過程中自動化工藝問題，從根子上解決企業(yè)管理者認(rèn)識不統(tǒng)一、整改不徹底的問題。

在以案釋法宣講活動的影響下，臨沂市各企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員紛紛組織一線職工開展以案釋法進(jìn)車間、進(jìn)班組活動。例如，山重建機有限公司將以案釋法宣講活動與企業(yè)職工技能提升相結(jié)合，建立職工技能訓(xùn)練場，提升一線職工技能，升級管理動火作業(yè)審批，進(jìn)一步強化企業(yè)安全管理。

截至目前，臨沂市已先后舉辦危險化學(xué)品、粉塵涉爆、深井鑄造、機械等重點行業(yè)領(lǐng)域和動火等危險作業(yè)主題宣講活動33場，4500余家企業(yè)、1萬余人現(xiàn)場接受培訓(xùn)。

（作者：王謙，責(zé)任編輯：翟琳 邵衛(wèi)衛(wèi)，2024年5月10日發(fā)表于學(xué)習(xí)強國應(yīng)急管理部強國號上，來源：中國應(yīng)急管理報。）